哈爾濱市本級機構精簡47個，占比19.3%

事業編制精簡8246名，占比25.3%

市轄區機構精簡177個，占比21%

事業編制精簡7816名，占比22%

縣（市）機構精簡102個，占比5%

事業編制精簡和控制使用15574名，占比32%

破解體制機制難題是哈爾濱全面振興全方位振興躲不過、繞不開的工作任務。2020年底，一場自上而下的事業單位改革在哈爾濱悄然破冰。

按照中央和省委部署要求，繼2018年啟動并完成一輪事業單位機構改革后，哈爾濱接續實施深化事業單位改革試點工作。

在改革試點中，哈爾濱市落實“規定動作”不打折，“自選動作”求突破——超額完成省委編委確定的機構編制精簡、“三個抓手”“四個到位”等各項改革任務，在事業單位布局重組功能再造、統籌均衡配置全域機構編制資源、理順政事管辦關系等方面推出一批創新舉措，創出了“哈爾濱特色模式”。

通過本輪改革試點，哈爾濱市事業單位機構編制規模進一步壓縮，結構進一步優化，實現了改革預期目標，取得矚目成效——哈爾濱市本級機構精簡47個，占比19.3%；事業編制精簡8246名，占比25.3%。市轄區機構精簡177個，占比21%；事業編制精簡7816名，占比22%。縣（市）機構精簡102個，占比5%；事業編制精簡和控制使用15574名，占比32%。

改革后，哈爾濱事業單位布局主要集中在文教衛體、農業農村、城市運轉、社會保障等重點領域。在新的事業單位格局中，哈爾濱不僅實現了機構“瘦身”，更通過活力激發、效能提升實現服務“健身”。

高位籌劃 謀篇破題

以上率下推動改革走深走實

作為東北老工業基地城市，哈爾濱長期計劃經濟體制下積累形成了較為龐大的公共事業服務保障體系。

事業單位改革進入攻堅期、深水區，哈爾濱市委主要領導勇當改革第一責任人，靠前指揮、親力親為，“四大班子”各負其責，分管領導“一崗雙責”。市委市政府樹立改革權威，堅持問題導向，統籌全域步調，抓好改革與本地實際相結合，多次召開市委常委會、編委會、事改領導小組會，從嚴從緊掌握改革標準，借機借勢解決機構編制規模過大、財政供養支撐困難、人員結構不合理等長期想解決而未解決的體制機制難題，以上率下推動改革走深走實。

改革謀劃之初，哈爾濱提出，市直事業單位在2018年已精簡57.6%的基礎上，對納入改革范圍的244個事業機構至少再精簡15%以上；事業編制在已精簡22.7%的基礎上，至少再精簡6846名的改革目標。

優化整合職能相同或相近的事業單位，加大跨系統、跨層級、跨部門整合力度，大力推進資源共享，實現集約化管理；撤并整合“空殼”“小散弱”的事業單位，推行機關后勤服務社會化，能夠通過市場化社會化提供服務的機構，一律撤并整合；按照權責一致原則，結合行業體制和綜合執法體制改革，持續推動市直相關職責和機構編制向市轄區下沉整合……改革中，哈市始終堅持重大改革舉措充分研究醞釀、市本級率先垂范、重點部門帶頭打樣。經過一浪高過一浪、一環緊扣一環的事業單位改革交出了一張耀眼的成績單：哈市發改委原領辦事業單位9個，改革后保留事業單位1個；哈市科學技術局原領辦事業單位8個，改革后保留事業單位1個；哈市防辦原領辦事業單位16個，改革后保留事業單位2個。

通過打破“條塊分割”，跨部門跨系統整合事業機構編制資源，哈爾濱事業單位整體服務效能得到大幅提升。哈市住建局原領辦事業單位28個，改革后保留事業單位8個整合原市不動產登記中心、市房地產交易中心等17個經辦機構，組建成立市不動產登記交易事務中心，實現不動產登記交易經辦一體化；整合全市4個公共資源交易服務職能和機構，組建市公共資源交易中心，推進公共資源交易法治化、規范化、透明化……

“深化事業單位改革試點工作中，哈爾濱市以強烈的機遇意識、堅定的使命擔當，持續優化結構，推動精簡瘦身。在全市上下特別是涉改部門的通力配合下，高標準高質量高效益完成了改革試點預期目標任務。”哈爾濱市委編辦主任蒼松說。

改革創新 迸發活力

博物館群打造“冰城名片”

2020年10月以來，在哈爾濱市委機關舊址上打造的博物館群工程、12個展館陸續建成正式向公眾開放，此舉正是哈爾濱以深化事業單位改革激發社會活力的一個成功案例。

“博物館群探索出了一條政府投資、省市共建、民辦公助相結合的靈活運營新模式。”哈爾濱市委編辦事業處處長薛秀梅介紹說，博物館群利用騰遷的原市委辦公區房產設施，重新改造建成各具特色的展館。展館包括市屬國有館、省屬國有館、民營館三種類型，新機制下，13個“出身各異”“內外有別”的展館實現了和諧共處、相得益彰。

其中，中蘇友好協會紀念館、哈爾濱城市歷史展館、文物館等市屬國有館由市本級財政投入布展資金；黑龍江省文學館、黑龍江版畫館等省屬國有館采取省、市合作辦展方式，由省文聯、省版畫院負責藏品和布展，省級財政負責布展資金；當代影像藝術館、喜多方古董藝術品收藏館、歐洲銅版畫收藏館等民營個人收藏館由個人收藏家負責藏品和布展。

管理機構無償為省屬國有館和民營館提供場地，簽訂合作協議，保障基本運營和規范管理。市級財政每年向管理機構撥付包括物業費、水費、電費等在內的約1300萬元專項經費，運維保障采用社會化方式，委托第三方負責講解、安保、保潔、基礎設施維護。

“改革進一步激發了事業單位服務社會的活力，提升了公共文化服務質效，實現社會多方共贏。”薛秀梅說。

主動作為 守正出新

“哈爾濱特色模式”亮點紛呈

改革中，哈爾濱始終堅持立足實際，“自選動作”貫穿始終，特色做法和工作經驗亮點紛呈，創造了“零一二三四五模式”。

零基礎測算總量。堅持機構編制規模與區域經濟發展水平和公益服務供需相適應，綜合地區人口、面積、經濟發展等指標，“零基”測算、均衡分配區縣機構編制總量，推進機構整體重塑、功能再造，構建起規模適度、運行高效的事業單位機構職能體系。

一把尺子量到底。統籌制定市直事業單位機構編制配置方案，一步到位明確各單位內設機構、事業編制、領導職數等機構編制重要事項，標準之下無例外、一以貫之落到底。

兩個管理相銜接。推進編制核定、使用與崗位設置、管理同步實施、精準銜接。盤活用好管理崗位人員存量，管理崗位人員超出崗位數額的，超出人員要在系統內或全市分流安置；優化提升專業技術崗位及人才引進管理政策，建立重點保障專業技術人才引進的編制周轉池。

“三個抓手”齊發力。緊緊扭住“三定”規定、權限清單、章程管理“三個抓手”，強化政策制度供給，創新探索事業單位機構、職能、權限、程序、責任法定化，明晰政事權限，完善事業單位治理體系。

四項改革優布局。圍繞改革試點總目標，統籌推進重點行業領域、重大專項、市場化、綜合執法等改革任務，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

五個堅持貫始終。堅持把加強黨的全面領導貫穿始終，堅持以改革促瘦身貫穿始終，堅持防控風險貫穿始終，堅持部門聯動貫穿始終，堅持跟蹤督導貫穿始終。

以深化事業單位改革試點為契機，哈爾濱市“刀刃向內”、自我革新，符合新時代發展需要的事業單位新格局在哈爾濱已基本形成。（記者 馬智博）

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