全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法

野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實

保障人民群眾生命健康安全的決定

（2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習，維護生物安全和生態安全，有效防范重大公共衛生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生，全國人民代表大會常務委員會作出如下決定：

[制定決定目的]為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習，維護生物安全和生態安全，有效防范重大公共衛生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生。

那么，《決定》是在什么背景下制定的呢？

新冠肺炎疫情發生后，據有關專家初步研判，病毒來源于野生動物，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛生安全構成的重大隱患，社會各界廣泛關注。黨中央高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示：要修訂完善野生動物保護法，健全完善執法管理體制及職責，割除濫食野生動物的陋習。此后，又在中央政治局常委會上提出了有關要求。但是，全面修訂野生動物保護法是需要一個過程的。在相關法律修改之前，由全國人大常委會通過一個這樣的專門決定，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，對有關事項加以規范，是十分必要和非常及時的。

一、凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。

對違反前款規定的行為，在現行法律規定基礎上加重處罰。

[此條是對野生動物保護等法律法規已有的禁止性規定的再次明確和強調]第一款強調：凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，不僅要禁止，還必須要嚴格禁止。大家在日常監管和執法活動中，對違法獵捕、交易、運輸野生動物的相關法律規定和處罰還是比較熟知的，而對違法食用野生動物的規定和處罰，相對還是重視不足的。那么，現行法律對食用有哪些規定呢？《野生動物保護法》第三十條規定：禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。

[本條第二款是處罰規定]對違反前款規定的行為，在現行法律規定基礎上要加重處罰。

《野生動物保護法》第四十九條規定：違反本法第三十條規定，生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品或者沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作食品，或者為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門或者工商行政管理部門按照職責分工責令停止違法行為，沒收野生動物及其制品和違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

所謂在現行法律規定基礎上加重處罰，就是要采取上限處罰。

違法獵捕、交易、運輸野生動物的，也要按照有關規定上限處罰。

二、全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。

全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物。

對違反前兩款規定的行為，參照適用現行法律有關規定處罰。

[這一條對禁食范圍進行了調整，并對相應處罰作出了規定]第一款：在現行《野生動物保護法》規定的禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品的基礎上，調整增加了：全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。

這將原來有條件可以食用的“三有”野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物，全部納入了禁食范圍。可以說，除納入到第三條規定的畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽的物種，所有的陸生野生動物都被禁止食用。

第二款：對以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物全面予以禁止。那么，大家要注意，上述行為的行政許可事項是不能辦理的。以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物是違法行為。

第三款是違反本條的處罰規定，違反第一款的，可參照《野生動物保護法》第四十九條規定處罰。違反第二款的，可參照《野生動物保護法》《黑龍江省野生動物保護條例》等違反獵捕、交易、運輸野生動物的有關條款的規定進行處罰。

三、列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規定。

國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

[可以按照家畜家禽養殖、利用的野生動物]就是凡列入畜禽遺傳資源目錄的動物，都屬于家畜家禽。那么列入這個目錄的物種，就適用《中華人民共和國畜牧法》的規定進行規范管理。那么，列入目錄的物種是否準予養殖和食用，要依據《畜牧法》的規定，由相應主管部門批準。總之，大家要注意，凡是以食用為目的，林草部門都無權審批。

畜禽遺傳資源目錄是由國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定并公布的。

四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗。

國務院及其有關主管部門應當及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規定，并嚴格執行。

[這條是對非食用性利用野生動物的規定]因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗。

怎么把握科研、藥用、展示以及其他特殊情況。科研應是有關科研機構，并且有相關的科研立項審批文件。展示，如動物園等。難以把握的就是藥用，大部分野生動物都具有一定的藥用價值，有的還是藥食同源。特殊情況都包括什么。

第一款這些規定怎么界定，就需要國務院及其有關主管部門，依據第二款的規定，及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規定。屆時，要按照規定和野生動物保護法、中醫藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規定等有關法律法規嚴格執行。

五、各級人民政府和人民團體、社會組織、學校、新聞媒體等社會各方面，都應當積極開展生態環境保護和公共衛生安全的宣傳教育和引導，全社會成員要自覺增強生態保護和公共衛生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，養成科學健康文明的生活方式。

[本條是開展宣傳教育，提高公眾意識的規定]要求組織動員社會各方面，不僅是各級人民政府，還包括人民團體、社會組織、學校、新聞媒體等，要積極開展生態環境保護和公共衛生安全的宣傳教育和引導，大力普及生態環境保護、公共衛生法律法規和科學知識，要使全體社會成員都能自覺增強生態保護和公共衛生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，養成科學健康文明的生活方式。

六、各級人民政府及其有關部門應當健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實執法管理責任，加強協調配合，加大監督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反本決定和有關法律法規的行為；對違法經營場所和違法經營者，依法予以取締或者查封、關閉。

[本條是對執法管理體制、責任主體、執法行為的規定]我們大家都有切身的實際體會，現在野生動物保護受到國內外社會的廣泛關注，保護的任務越來越重，責任越來越大。但是，林草主管部門受編制所限，人員不足，行政管理、行政執法的能力還不足，急需健全相應的執法管理體制。由于野生動物保護管理涉及獵捕、人工繁育、展示展演、交易、食用、運輸、寄遞、進出口、檢疫等多個環節。涉及監管和執法部門除了林草部門外，主要還有市場監管、公安機關、運輸、郵政、海關、農業農村等部門。因此，必須要明確監管和執法責任主體和職責邊界。同時，又要強化協調配合，形成執法合力。要對違反《決定》和有關法律法規的行為嚴格依法查處。

七、國務院及其有關部門和省、自治區、直轄市應當依據本決定和有關法律，制定、調整相關名錄和配套規定。

國務院和地方人民政府應當采取必要措施，為本決定的實施提供相應保障。有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。

[這一條的是對相關名錄和配套規定制定、調整以及實施決定保障的規定]現在在國家層面，全國人大已把《野生動物保護法》等有關法律列入今年的立法修訂計劃。國家林草局也在著手修訂《陸生野生動物保護實施條例》等有關配套法規和規定。我省也將要根據國家的規定，及時修訂和制定有關的配套法規和規定。

這個《決定》的施行，必將對我省以食用為目的的野生動物人工繁育活動造成影響，有的影響可能還較為嚴重。那么，按照《決定》的規定，有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。這就需要各級林草主管部門要及時調查摸清相關情況，并及時向當地政府匯報，提出相關問題解決建議，做好防范和化解有可能出現的問題和風險。

八、本決定自公布之日起施行。

[這一條是決定施行時間的規定]全國人大常委會在《決定》通過的當天，即授權新華社予以了公布。所以，《決定》于2月24日起就已施行了。