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為確保城市困難職工解困脫困，黑龍江深入摸排、精準識別需要幫扶的困難群體；聚焦最迫切的問題，以因病、因災等致困為重點分類施策，專項幫扶；同時提高“造血”能力，促進城市轉型、職工轉崗，將有勞動能力的困難職工家庭成員全部納入就業創業政策扶持體系。

黑龍江作為老工業基地，近年來處于國企改革攻堅、資源型城市轉型發展的關鍵階段，城市困難職工生活保障一直是重要的民生課題。2018年初，黑龍江省政府和省總工會召開聯席會議，會后出臺了《關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》等系列文件，明確將城市困難職工解困脫困納入全省脫貧攻堅大局。

截至2019年底，黑龍江共精準識別出深度困難職工家庭1.32萬戶，其中5900余戶通過精準施策幫扶目前已實現脫困。

“如何精準認定、精準幫扶，確保城市困難職工生活有保障，是黑龍江工會工作的重點。”黑龍江省人大常委會副主任、省總工會主席宋希斌表示。

精準識別

資金用在關鍵處

“全省職工人數多，歷史包袱重，困難職工致困原因錯綜復雜，要幫助他們解困脫困，首先就是要摸清底數、搞清原因，把精準貫穿全過程�！焙邶埥�省總工會權益保障部部長任迎新表示。

如何精準發現困難職工在哪兒？黑龍江省總工會采取“個人申報、入戶調查、信息比對、社會公示”四步工作法。

“我們一方面通過網絡、電視等公開渠道將相關政策和標準廣而告之，一方面成立專門工作組由副主席帶隊深入停產企業，主動發現困難職工�！贝髴c市總工會主席袁晶說，截至2018年底，全市共建立深度困難職工家庭檔案2246戶，確保困難職工應納盡納，實現應幫盡幫。

2018年1月，黑龍江工會系統深化開展“萬名工會干部進萬家”大走訪活動，2.77萬名工會干部深入困難企業、困難職工家庭，全面調查本地區、本行業困難職工的規模、分布和致貧原因等情況，精準確定解困脫困對象和幫扶措施。

工會干部入戶走訪，既要仔細了解申請人的家庭情況、收入來源等信息，還要做好走訪對象的心理疏導工作�！坝械穆毠ひ蜷L期生活困難，心里產生郁結，一聊就是兩三個小時�！柄Q崗市總工會幫扶中心主任張春艷說。

2018年4月，省總工會與民政廳簽訂數據比對合作協議，實現省市縣三級信息比對�！搬槍ι蠄笮畔�，以往單靠入戶走訪核實難免有遺漏之處，現在與民政系統打通數據，申請人的收入、住宅、車輛等信息一目了然�！睆埓浩G說。

“精準識別就是一方面要做到不漏一戶、不落一人，另一方面也不能提高標準、隨意擴大覆蓋面，確保有限資金都用在關鍵處�！比斡�新說。

分類施策

開展專項幫扶

因患尿毒癥，大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣聯通公司的崇洪江一度陷入絕望，“2015年做換腎手術徹底掏空了家中的積蓄，不僅抵押了房子，還欠了一屁股債�！蔽ｋy時刻，崇洪江被縣工會納入重大疾病醫療救助范圍，連續兩年按照醫療救助最高標準發放救助金5.45萬元。

“這筆錢解了燃眉之急�！倍虝盒蒺B后，崇洪江打起精神重回一線維護崗位，帶領班組創下了3個月光改平移440戶零投訴的服務紀錄�！艾F在只需藥物治療，我們家的收入已經基本能夠維持正常生活�！�

在前期精準識別、深入摸排工作的基礎上，黑龍江省工會系統為每一名困難職工都建立了個人檔案，聚焦其最迫切、最突出的問題，針對以因病、因災等致困為重點分類施策，開展專項幫扶。

到2019年9月，家住大慶市龍鳳區的石琳已連續5年收到大慶市總工會發放的金秋助學金。2015年，石琳考上了大學，符合市總工會的助學條件，提出申請后，得到了3000元的助學金，工會還發動社會捐款1萬多元。

從2019年開始，黑龍江省總工會將助學范圍由小學至大學進一步擴展到幼兒園和研究生，2019年9月開始讀博士一年級的石琳繼續獲得5000元助學金。“自設立1000萬元‘金秋助學’資金以來，同時撬動社會力量捐資助學，近3年籌資7127萬元，資助6.1萬人次�！比斡�新說。

除此之外，黑龍江省總工會還設立2000萬元應急救助資金，劃撥到市、縣工會滾存使用，與每年2500萬元的職工助困送溫暖資金一道，共同解決元旦、春節“兩節”集中投放幫扶資金而日常救助缺少資金的問題，建立常態化、即時性救助機制。

造血幫扶

拓寬就業創業渠道

黑龍江13個地市中有7個是資源型城市，城市轉型、職工轉崗是重點。為推動困難職工早日解困脫困，黑龍江將有勞動能力的困難職工家庭成員全部納入就業創業政策扶持體系，幫助他們提高“造血”能力。

在大慶市總工會社區健康綜合服務站，李薇嫻熟的按摩手藝為她贏來不少“回頭客”。2018年7月下崗后，單親媽媽李薇參加了市總工會舉辦的保健按摩師培訓班，之后成為服務站的一名正式員工，“現在每月有2000多元的收入，孩子的生活也有了保障�！�

為拓寬困難職工再就業渠道，大慶市總工會于2015年成立家邦工匯家政服務公司，并與哈醫大健康照護職業培訓學校簽訂培訓協議，困難職工經培訓結業后，直接由家政公司安排就業，形成了“工會+院校+市場經營公司”一體化培訓就業服務模式。目前已舉辦培訓班81期，實現就業1686人，創業38人。

困難職工創業，資金是最大難題之一。鶴崗市總工會與商業銀行、保險公司簽署三方協議，實施“創業信用保險貸款”新模式。“具體來說就是由保險公司為職工貸款提供擔保，工會為職工承擔保費�！柄Q崗市總工會副主席王曉峰說。

2016年，48歲的白明利從一家煤礦企業分流安置后，和12個下崗工人合資經營起一家養殖場。“2019年3月份之前都在賠錢�！比鈨r波動讓白明利損失不少，“2018年8月和2019年2月，市總工會牽頭為我們辦理了兩筆共105萬元的貸款，熬過了最困難的時期�！�

在大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣白音諾勒村眾興中草藥種植合作社的廠房里，負責人李海雙正指揮工人加緊將收購來的板藍根加工封袋�！翱恐�縣工會協調的50萬元貼息貸款，2019年種植面積從1.3萬畝擴大到了兩萬畝，全年凈利潤達50萬元左右�！崩詈ｋp說，合作社規模擴大，也提供了更多的就業崗位，目前已吸納20多名下崗職工實現就業。

黑龍江省總工會權益保障部介紹，全省各級工會通過貼息等方式為職工“雙創”爭取銀行貸款1.46億元，扶持項目1253項，“越來越多的困難職工正依靠自己的智慧和雙手擺脫困境，奔赴小康。”